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  • 撫州市東鄉區人民政府 關于印發東鄉區鄉鎮(街道、場)公益性骨灰 安放設施建設管理辦法(試行)的通知 (東府發〔2019〕2號)
  • 來源:東鄉廣播電視臺 時間:2019-06-03 10:28:39 發布人: 閱讀:次 字體:【
  • 各鄉(鎮)人民政府、金峰街道、墾殖場,區經濟開發區管委會,區政府有關部門:

        經區政府研究同意,現將《東鄉區鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施建設管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

                           2019520

    東鄉區鄉鎮(街道、場)公益性骨灰

    安放設施建設管理辦法(試行)

     

    第一章  總則

    第一條  為規范我區鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施的建設和管理,促進殯葬改革,節約資源,保護生態,根據《國務院殯葬管理條例》《江西省殯葬管理辦法》等相關規定,結合我區實際,特制定本辦法。

    第二條  本區行政區域內鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施的建設及管理適用本辦法。

     第三條  本辦法所稱的鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施是指不以營利為目的,為本鄉鎮(街道、場)死亡村(居)民提供骨灰安葬(安放)服務的節地生態型墓地或骨灰堂。嚴禁由社會團體和個人承租、承包,嚴禁提前預購、違規經營、變相經營。

    第四條 鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施的規劃要納入鄉鎮(街道、場)建設總體規劃和新農村建設工作規劃。

    第五條 區級民政部門負責貫徹國家殯葬管理政策法規,本區行政區域內鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施的審批和監管工作。自然資源、住建、林業、財政、市場監督管理、統戰部等部門應按照各自的職責,共同做好公益性骨灰安放設施的監督管理工作。

    第二章  設施建設

    第六條  建設鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施應當遵循節約土地資源、擴大綠色空間、保護生態環境、保障基本需求、方便群眾和移風易俗的原則,其建設規模根據轄區人口數量的死亡率6‰計算和需要遷墳數量確定,建設5年的墓穴、5年的條帶基礎、30年的規劃征地。建設骨灰堂100150平方米、吊唁廳100平方米、辦公用房100平方米。提倡和鼓勵樹葬、花葬、草坪葬、壁葬和骨灰集中存放等生態節約土地的方式安葬。

    第七條  自然資源、住建、林業、農業農村等有關部門要積極支持鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施建設,加大扶持力度,減免有關費用。

    第八條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施規劃建設應符合土地利用總體規劃和鄉鎮(街道、場)建設規劃,選擇荒山瘠地、廢棄采石宕口和不宜耕種的貧瘠地。禁止在公路、鐵路和河流主干道兩側可視范圍,城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水源保護區和農田保護區等范圍內建設公益性骨灰安放設施。公益性骨灰安放設施的土地性質和用途不得改變。

    第九條  個鄉鎮(街道、場)建設一個公益性骨灰安放設施

    鄉鎮(街道、場)公益性公墓必須按照下列標準建設:

    (一)鄉鎮(街道、場)公益性公墓單人墓穴面積不得超過0.5平方米,雙人墓穴面積均不得超過0.8平方米。

    (二)墓碑一律采用臥碑,盡量貼近地面。

    (三) 實行園林式布局,墓穴間距50厘米左右,并用綠植遮擋。公墓總體綠化率應達60%以上。

    (四) 配建排水消防、停車場等配套設施。道路口不應小于2米,最大寬度不宜大于10米。

    第十條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施建設資金來源。

    (一)國家、省、市補助資金

    (二)區人民政府、鄉鎮(街道、場)投入資金

    (三)社會贊助、捐助資金

    建設資金做到專款專用,依法向社會公開收支情況,并接受監督。不得招商引資,不得向村(居)民攤派。

    第三章  設施審批

    第十一條  新建鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施經區級民政部門會同自然資源、林業、住建、生態環境等部門和轄區鄉鎮(街道、場)進行驗收合格后,方可使用。并對驗收合格的核發許可證,同時上報省、市民政部門備案。

    第十二條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施建設,應具備以下條件:

    (一)符合國家項目立項審批要求;

    (二)符合公益性骨灰安放設施建設的規劃;

    (三)符合自然資源、林業等相關部門的要求;

    (四)建設單位應具有建設所需的資金(含各級財政投入和獎補的資金);

    (五)有專門從事墓地管理的人員。

    第十三條 建設鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施,由鄉鎮(街道、場)作為建設單位提出建設申請,區民政局審批并核發同意建設意見書。同時還應當取得發改委、住建、自然資源、林業等相關管理部門的審核意見。

    鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施建設須向區民政局提交以下材料:

    (一)項目建設的申請報告;

    (二)項目立項批復;

    (三)鄉鎮(街道、場)住建、自然資源、林業等相關部門的審核意見;

    (四)地籍證明、籌建項目的位置、地形地貌圖;

    (五)項目可行性報告、規劃設施圖紙(含效果圖);

    (六)其他相關材料。

    第十四條  任何單位和個人未經區民政局批準,不得擅自興建農村公益性骨灰安放設施。

    第十五條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施遷移,以鄉鎮(街道、場)為單位興建的,應當由鄉鎮人民代表會議討論并形成決議,分別報區人民政府同意,再報區民政局審批,并上報省、市民政部門備案。

    第四章  設施管理

    第十六條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施按照“誰建設、誰管理”的原則,以鄉鎮(場)為單位興建的,由鄉鎮人民政府或委托當地村(居)委會負責日常管理并建立內部管理制度,建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度,財務收支情況須納入政(村)務公開內容,定期向社會公布。

    第十七條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施要突出公益性質、不以營利為目的。前五年免費為本鄉鎮(街道、場)村(居)民死亡人員提供墓穴(格位),享受國家喪葬費補助死亡人員安葬應交納墓穴或骨灰存放(格位)費用,不得收取墓地建設、土地使用等費用。其它服務性收費標準由區民政局報區物價部門核定指導價,所收取的費用全部用于公墓建設、維護和管理,不得進行任何形式的分配,接受廣大群眾的監督。

     第十八條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施所用土地為國家(集體)所有,任何單位和個人不得侵占。墓穴以20年為一個使用周期,到期需要繼續使用的,須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

    第十九條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施主要為本鄉鎮(街道、場)村(居)民死亡人員提供,不得接納遺體土葬。建立骨灰跟蹤管理制度,杜絕公益性骨灰安放設施或經營性公墓外安葬。墓區內禁止超標準建造豪華墓、宗族墓、“活人墓”,不得擅自改變原墓穴結構,禁止從事封建迷信活動。

    第二十條  鄉鎮(街道、場)公益性骨灰存放設施應聘用專門管理人員,前五年(2019年至2023年)按每個鄉鎮(街道、場)每年肆萬元聘用人員經費,納入區財政預算。管理人員負責日常的管理與維護,做好公益性骨灰安放設施內保潔、清掃、環境綠化美化以及排水、防火、防盜等工作,不斷滿足群眾的喪葬需求。

    第二十一條  公墓內嚴禁燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、使用塑料祭祀品等封建迷信喪葬祭祀用品,所有送葬故者的物品、花圈不得放在墓前,一律到焚燒池內銷毀,管理員負責及時清理干凈。

    第二十二條  喪屬憑戶籍證明、火化證明,與鄉鎮或村簽訂安葬(放)協議后,由鄉鎮或村發放安葬(放)證并提供墓穴或骨灰存放格位。喪屬憑安葬(放)證安排入葬,禁止倒賣墓穴和骨灰存放格位。墓區內的墓位要按照順序編號、登記、造冊,建立檔案。喪戶按公墓內墓穴先后順序使用,任何人不得隨意挑選墓穴,嚴禁提前預購、私下轉讓。夫妻雙方一方先去世的,可以在旁邊預留墓穴(格位)或選擇雙墓穴。

    第二十三條  區民政部門應加強對鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施監督檢查,發現問題,督促落實整改。

    第五章  檔案管理

    第二十四條  骨灰安放設施管理單位要收集逝者、墓穴及聯系人的相關檔案內容信息,使用規范字體,仔細記錄登記造冊,確保信息的完整性與真實性。

    第二十五條  檔案具體內容包括:逝者姓名、墓位、收取金額、墓穴購買人姓名及住址、聯絡方式和個人身份證號碼、購買日期、逝者安葬日期、碑文暨墓志銘的完成情況等,對添加或變更的信息記錄及時存檔。

    第二十六條  檔案資料分季度裝訂成冊,按年度建檔立卷。

    第二十七條 檔案柜由專人保管,做好防火、防盜、防潮等工作。

    第六章  法律責任

    第二十八條  對未經批準擅自興建或擴大鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施的,由區民政、住建、自然資源、林業等部門及屬地鄉鎮(街道、場)依法予以取締,責任恢復原狀。

    凡不符合住建條件的,一律不得審批建設。對違法違規審批和審批過程中有失職瀆職行為的,應當依法撤銷審批事項,并追究相關人員的責任。

    第二十九條  違反本辦法,在公益性骨灰安放設施內超標準建設公墓的,由民政部門、屬地鄉鎮(街道、場)會同有關部門責令限期改正,依法拆除或改造,沒收違法所得,依照有關法律、法規的規定予以處罰。

    第三十條  對轉銷、私下轉讓、炒賣墓穴(格位)的,由民政、自然資源、林業、市場監督管理、公安等有關部門予以制止,沒收違法所得,并可處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。違反其他法律法規規定的,由相關主管部門依法查處。

    第三十一條  依法被取締的公益性骨灰安放設施,該骨灰安放設施建設管理單位應當負責將已經安葬的墓穴(格位)遷入合法骨灰安放設施。因公益性骨灰安放設施被取締所發生的費用或賠償責任由該骨灰安放設施舉辦單位承擔。

    第三十二條  阻礙、干擾殯葬管理工作人員執行公務的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十三條  經監督檢查不合格的鄉鎮(街道、場)公益性骨灰安放設施,由民政部門責令整改,拒不整改,情節嚴重的,由紀檢監察部門對相關責任人給予黨紀、政紀處分。

    第三十四條  黨員干部應帶頭遵守相關殯葬管理規定,加強對其親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,對違規殯葬行為未及時制止、糾正的,按有關規定處理。

    第七章  附則

    第三十五條  本辦法具體由東鄉區民政局負責解釋。

        第三十六條  本辦法自201961日起試行。

    東鄉區人民政府

    關于進一步深化綠色殯葬改革加強殯葬管理的通告

     

    為進一步深化殯葬改革,保護土地資源和自然環境,促進社會主義精神文件明建設,規范治喪秩序,根據《國務院殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》、《東鄉區關于深化綠色殯葬改革工作實施方案》的通知(東辦發〔20184號),結合我區實際,區人民政府在全區行政區內實行全面火化、骨灰集中安葬、規范喪事活動管理、“三沿六區”專項整治等工作,現將有關事項通告如下:

    一、東鄉區行政區域內所有死亡人員必須實行遺體火化,確保火化率100%,堅決杜絕骨灰裝棺再葬。城區公民死亡后,應及時通知殯儀館接送遺體存放到殯儀館,對因烈性傳染病死亡或腐爛的死亡遺體,按《中華人民共和國傳染病防治法》的規定進行處理后,立即火化。

    二、從201961日起,全區行政區域內死亡人員骨灰必須集中安葬各鄉鎮(街道、場)公益性公墓或經營性公墓,嚴禁在公墓以外的地方建造墳墓。享受國家喪葬費、撫恤費及相關補助的一律憑火化證、公墓安放證發放。

    三、從201961日起,城區所有喪事活動必須集中到區殯儀館辦理。城區居民樓院、小區、街道、單位庭院、宿舍等公共場所嚴禁停放遺體、搭建靈棚、抬棺抬灰游喪、吹奏喇叭、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品、擺放花圈等。

    四、遺體接運、骨灰安葬車輛嚴格控制在八輛以內(靈車除外),接送車輛應避開中心城區,選擇最近路線前往殯儀館或墓地。

    五、從201961日起,對違法違規建造的“家庭式”、“住宅式”、大墓、豪華墓、“活人墓”、“三沿六區”墳墓、“村中墳”等開展專項整治行動,全面改善亂埋亂葬現象,確保喪葬陋習得到有效治理。對現有亂埋亂葬墳墓,要區分情況、分類處置,原則上對成片亂埋亂葬墳墓,采取植樹、深埋、立改臥、種草等方式予以遮擋;對零星或無法遮擋的墳墓遷入公益性墓地;對毀林造墳、毀田造墳和違規建造“家庭式”、“住宅式”、大墓、豪華墓、活人墓的堅決依法處理。專項整治工作由各鄉鎮(街道、場)具體負責實施,到2019831日全部要整治到位。

    六、嚴禁喪事中的封建迷信活動,打擊喪葬騙財、斂財、大操大辦行為,對違反殯葬管理有關規定的由相關職能部門責令改正,并按相關規定依法依規進行處理。

    七、對阻礙殯葬管理人員依法執行公務,聚眾鬧事,擾亂殯葬服務單位工作秩序,毀壞殯葬設施或侮辱、毆打殯葬執法人員等違反治安管理規定的,由公安部門依照《國家治安管理條例》進行處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

    八、民政部門應加強對殯儀館的管理,從有利于殯葬改革和方便群眾出發,提高服務質量,對故意刁難喪戶和向喪戶敲詐勒索、濫用職權、玩忽職守的工作人員,由有關部門按照管理權限,對責任人給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任,造成經濟損失的依法承擔賠償責任。

    九、殯葬管理由所在鄉鎮(街道、場)負責組織實施,實行屬地管理,并做好勸說工作,加強對殯葬改革的宣傳教育,提高群眾的認識,爭取全社會理解、支持和參與殯葬改革,疏堵結合,積極穩步推進。

    特此通告

     

     

     

                                                                                            2019年5月20


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